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一般来说，gTLD域名的管理机构，都仅制定域名政策，而不涉入用户注册事宜，这些机构会将注册事宜授权给通过审核的顶级注册商，再由顶级注册商向下授权给其它
二、三级代理商。{#TLD的注册就比较复杂，除了遵循前述规范外，部分国家如前述将域名转包给某些公司管理（如西萨摩亚ws），亦有管理机构兼顶级注册机构的状况：（如南非za）。

1985年1月1日（不排除注册日期被重置的可能），域名史上第一个域名被注册。1985年3月15日，Symbolics公司注册了历史上第一个域名。当时域名注册刚刚兴起，申请者寥寥无几。

1998年初，NSI已注册域名120多万个，其中90%使用“.COM”后缀，进帐6000多万美元。有人推算，到1999年中期，该公司仅域名注册费一项就将年创收2亿美元。

1997年7月1日，作为美国政府"全球电子商务体系"管理政策的一部分，克林顿总统委托美国商务部对域名系统实施民间化和引入竞争机制，并促进国际的参与。7月2日，美国商务部公布了面向公众征集方案和评价的邀请，对美国政府在域名管理中的角色、域名系统的总体结构、新顶级域名的增加、对注册机构的政策和商标事务的问题征集各方意见。

1998年1月30日，美国商务部通过其网站正式公布了《域名技术管理改进草案（讨论稿）》。这项由克林顿总统的政策顾问麦格日那主持完成的“绿皮书”申明了美国政府将“谨慎和和缓”地将域名的管理权由美国政府移交给民间机构，绿皮书总结了在域名问题上的四项基本原则，即移交过程的稳定性、域名系统的竞争性、“彻底的”协作性和民间性，以及反映所有国际用户需求的代表性。在这些原则下，绿皮书提出组建一个民营的非盈利性企业接管域名的管理权，并在1998年9月30日前将美国政府的域名管理职能交给这个联合企业，并最迟在2000年9月30日前顺利完成所有管理角色的移交。

1998年6月克林顿政府发表一份白皮书，建议由非盈利机构接管政府的域名管理职能。这份报告没有说明该机构的资金来源，但规定了一些指导原则，并建议组建一个非盈利集团机构。